Gå til Main
abstrakt teknologibilde med mørkeblå bakgrunn og lilla gradient

OFFENTLIG FINANSIERINGOffentlig-privat partnerskap (P3)

En innovativ tilnærming til å levere offentlig infrastruktur


Offentlig-privat partnerskap – eller P3 –-modellen er en innovativ tilnærming til å levere offentlig infrastruktur som involverer investering av privat kapital og utplassering av operativ ekspertise fra privat sektor for å designe, bygge, finansiere, drifte og vedlikeholde offentlige eiendeler på lang sikt avtaler.

P3-strukturen har vist seg vellykket i flere tiår i Europa og Canada og er i ferd med å ta fart i USA. Det lar offentlige enheter håndtere økonomiske mangler ved enten:

brownfield versus greenfield
brownfield versus greenfield

Inntekter fra å tjene penger på infrastruktureiendeler kan brukes til å finansiere andre infrastrukturprosjekter (en praksis kjent som resirkulering av eiendeler), samt pensjonsforpliktelser eller andre kommunale finansieringsbehov.

Mange kommuner opererer i dag med begrenset gjeldskapasitet i kjølvannet av covid-19-pandemien og år med budsjettunderskudd. Selv om disse offentlige enhetene kan få tilgang til det kommunale gjeldsmarkedet for å refinansiere ulike eksisterende emisjoner i løpet av de neste årene, kan utstedelse av ny gjeld fortsatt være utfordrende for dem.

Med alle disse faktorene i tankene har P3-tilnærmingen inntatt en stadig viktigere rolle som et middel til å skaffe finansiering for kommuner og andre offentlige virksomheter som har sett at tilgangen til tradisjonelle finansieringsveier har blitt gradvis mer begrenset.

Definerer P3


Generelt er P3 en kontraktsmessig avtale (via leieavtale, konsesjon, prosjekt- eller prosjektutviklingsavtale eller lignende) mellom (A) en offentlig virksomhet (offentlig sponsor) og (B) et privat konsortium av investorer og operatører (privat partner). ) å designe, bygge, finansiere, drifte og vedlikeholde et offentlig infrastrukturelement (eller utføre en del av disse funksjonene).

partnerskapsgrafikk
partnership graphic

Den offentlige sponsoren eier eiendelen i hele avtaleperioden og tar kontroll over den igjen ved kontraktsslutt, under vilkår definert i avtalen. Den private partneren mottar enten: 

  • avtalte betalinger fra den offentlige sponsoren i de periodene eiendelen er tilgjengelig for bruk i henhold til avtalen (tilgjengelighetsbetalinger), eller
  • brukeravgifter og andre inntekter generert av eiendelen (inntektsrisiko)

som finansierer driften og gir avkastning.

Hva P3 ikke er


Det er viktig å forstå fra begynnelsen av hva P3 ikke er:

Det er ikke gratis penger

Private investorer i P3-prosjekter må oppfylle sine krav til gjeldsbetjening og egenkapitalavkastning, enten gjennom brukerbetalinger eller tilgjengelighetsbetalinger. Disse avkastningshindrene innebærer ofte høyere kapitalkostnader enn det man vanligvis ser i det kommunale finansmarkedet.

P3 er heller ikke en mulighet til å overføre all risiko til privat sektor

Faktisk er det en viktig del av P3-evalueringsprosessen å avgjøre hvilke risikoer som er bedre egnet for den offentlige eller private partneren. Det er ikke en universell løsning – nøye analyser er nødvendig for å sikre at en P3 leverer det beste verditilbudet for den offentlige enheten.

Endelig er ikke P3 en kontrakt som kan signeres og legges på hylla

Kontinuerlig deltakelse og tilsyn fra den offentlige sponsoren bidrar til å sikre levering av verdi til publikum gjennom hele avtalens levetid.

Overordnet beste praksis


Alle vellykkede P3-er deler visse nøkkelattributter – og i en mislykket P3-struktur er det nesten en visshet om at en eller flere av disse vil mangle. Å sikre at disse egenskapene er på plass er avgjørende for å tiltrekke investorer til en P3-anskaffelsesprosess, siden de signaliserer en større sikkerhet for å nå økonomisk avslutning.

ikon for institusjonsbygg

Politisk støtte

Et vellykket prosjekt trenger en politisk forkjemper som vokalt og offentlig viser viktigheten av prosjektet og behovet for å levere det som en P3. Ideelt sett vil denne mesteren være på det høyeste nivået i den utøvende grenen som guvernør, ordfører eller fylkesleder. For best resultat bør denne offentlige forkjemperen være på et komfortabelt sted i valgsyklusen, for å unngå at prosjektet vikler seg inn i valgpolitikken eller slutter. Ytterligere støtte fra andre interessenter som fagforeninger, regionale planbyråer og allmennheten er også nyttig. Resultatene av omfangsstudien diskutert på side 6 kan bidra til å gi eller styrke ytterligere støtte for P3-tilnærmingen.

forstørrelsesglassikon

Synlighet ved å krysse regulatoriske hindringer

Hvert prosjekt står overfor regulatoriske hindringer – miljøgodkjenninger, andre tillatelser, veirettigheter, godkjenninger fra føderale byråer – og det er en beste praksis å få disse problemene løst eller i det minste på rett spor for løsning innen en rimelig tidsramme før man starter en P3-prosess. Hvis tillatelsesrisiko skal overføres til den private partneren, vil det sannsynligvis være kostnads- og tidsplanimplikasjoner.

forstørrelsesglass på ikonet for tre personer

De rette rådgiverne

P3-rådgivning er et høyt spesialisert felt, og investorer anerkjenner firmaer som er kjent for å drive effektive, transparente og vellykkede prosjekter. Å velge og engasjere de riktige økonomiske, juridiske og tekniske rådgiverne er et kritisk tidlig trinn i enhver P3-prosess.

samtalebobleikon

Overbevisende investeringshistorie

Med alle de andre brikkene på plass, må en kommune kunne demonstrere overfor investorer at det er en business case for prosjektet. Å vise en base case som møter typiske investoravkastningshindringer med muligheter for oppside via innovasjon er ideelt.

Orijinal metin
Bu çeviriyi değerlendirin
Geri bildiriminiz, Google Çeviri'yi iyileştirmek için kullanılacaktır